2020年我國粗鋼產(chǎn)量突破了10億噸，廢鋼使用量和消耗比也邁上了一個(gè)新的臺階。但2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，我國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的目標，同時(shí)也為了推動(dòng)鋼鐵行業(yè)由大到強的高質(zhì)量發(fā)展，從2021年開(kāi)始，鋼鐵行業(yè)要壓縮粗鋼產(chǎn)量、鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。從政策面上來(lái)看，電爐企業(yè)及廢鋼行業(yè)的發(fā)展空間將會(huì )更大，廢鋼行業(yè)也會(huì )面臨更多的變動(dòng)。因此，我們來(lái)分析一下國家相關(guān)政策到底對廢鋼回收利用行業(yè)能夠造成多大的影響？
一、宏觀(guān)政策奠定大基調
2020年12月工信部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
其中指出，力爭在2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%；明確提到要有序引導短流程煉鋼，對短流程煉鋼執行差別化產(chǎn)能置換支持政策。同時(shí)，政府將積極推動(dòng)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心。
在政策的引導下，2020年符合工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的企業(yè)第八批已經(jīng)公布，也已經(jīng)出臺了再生鋼鐵原料的標準，積極推動(dòng)了再生鋼鐵原料的進(jìn)口；后續我國將繼續推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，行業(yè)標準規范度迅速提升，廢鋼回收加工體系逐步規范化的情況下，廢鋼產(chǎn)出逐漸增多，質(zhì)量也將不斷提升，對鋼廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，供需匹配的局面下，“多吃廢鋼少吃鐵礦石”的目標不會(huì )再遙遠；廢鋼產(chǎn)業(yè)布局逐步合理，也有利于加速鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展。
二、新固廢法為行業(yè)去糟粕
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，定于2020年9月1日起正式實(shí)施。新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》共9章126條，新增41條，擴大了固體廢物管理范圍，在原有基礎上增加了生活垃圾分類(lèi)、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、醫療廢物處理等環(huán)境污染防治體系，對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程提出了更高的防治要求，廢鋼鐵也按照固體廢物進(jìn)行管理，因此也被稱(chēng)為“歷史上最嚴格的固體廢物法”。此次新《固廢法》的對廢鋼行業(yè)的影響，主要體現在以下三個(gè)方面：
第一，新《固廢法》對法律責任進(jìn)行了補充完善。不僅補充一些違法行為的法律責任，還加大了對固廢管理不合規的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。罰款的額度也由原來(lái)的幾萬(wàn)增加至最高500萬(wàn)元。從而對非法回收形成了一定的約束和震懾。為廢鋼市場(chǎng)規范化發(fā)展形成了助力。
第二，新《固廢法》對跨省轉移固體廢物增加了新的管理要求。固體廢物出省貯存、處置的，需要向轉移地的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請。固體廢物出省利用的，也需要向轉移地的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，轉移地的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還要將備案信息通報移出地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)。雖然跨省轉移報備工作會(huì )對廢鋼資源的流通造成一定的不便。但對廢鋼鐵資源大數據分析、轉移全過(guò)程監控、風(fēng)險提前預警、危險廢物溯源等都具有里程碑式的意義。
第三，2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年。新《固廢法》規定，國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。11月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項的公告》，公告稱(chēng)，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。新《固廢法》也變相推動(dòng)了《再生鋼鐵原料》國家標準的實(shí)施。
三、再生鋼鐵原料助力行業(yè)標準的提升
廢鋼鐵作為唯一可以替代鐵礦石的鐵素原料，近幾年在我國鋼鐵生產(chǎn)原料中的地位不斷提升。為減少我國對國外礦山的依賴(lài)，緩解國內用廢緊張，鋼企用廢成本抬升的問(wèn)題，2020年上半年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )著(zhù)手組織了再生鋼鐵原料相關(guān)標準的編制準備工作；12月14日《再生鋼鐵原料》國家標準批準發(fā)布，并宣布于2021年1月1日起實(shí)施；同年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于規范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告，規定符合《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）標準的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。
據Mysteel不完全統計，截止2021年2月24日，我國再生鋼鐵原料進(jìn)口訂單已經(jīng)簽署6筆，其中第一筆鏈金國際與日本三井物產(chǎn)簽署的3000噸重型再生鋼鐵原料，已經(jīng)于2021年1月29日通過(guò)海關(guān)檢驗，成為我國進(jìn)口再生鋼鐵原料的里程碑。
《再生鋼鐵原料》國家標準的落地，將推動(dòng)中國廢鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的升級，使廢鋼行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期；再生鋼鐵原料的進(jìn)口，對于緩解國內廢鋼供應缺口以及鐵礦石價(jià)格的非理性上漲都具有一定的意義，也增加了國內鋼廠(chǎng)采購廢鋼的有效選項，一定程度上抑制國內廢鋼價(jià)格的持續上行，促使鋼廠(chǎng)多用廢鋼，進(jìn)而側面提升國內廢鋼分類(lèi)及加工水平，推動(dòng)國內廢鋼資源的高效利用。
四、廢鋼鐵加工行業(yè)準入機制繼續引路
為引導廢鋼鐵資源的高效合理利用，國內廢鋼鐵加工行業(yè)準入機制將繼續起到指導作用。該機制是2012年9月份由工信部公告的2012年第47號文件，《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》分企業(yè)布局和建設要求，規模、工藝和裝備，產(chǎn)品質(zhì)量，能源消耗和資源綜合利用，環(huán)境保護，人員培訓，安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì )責任，監督管理，附則9部分內容，對廢鋼鐵加工準入企業(yè)提出了標準。2017年工信部對《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中部分內容及條款作了修訂，使這一政策的內容更加全面合理。自《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》實(shí)施以來(lái)，我國廢鋼鐵行業(yè)逐漸從原來(lái)的“小、散、亂”轉向了正規化、產(chǎn)業(yè)化、有序化的發(fā)展。
2015年，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了財稅（2015）78號文，對于符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的企業(yè)銷(xiāo)售給符合《鋼鐵行業(yè)規范條件》和《鑄造行業(yè)準入條件》的企業(yè)的符合國家標準的“煉鋼爐料”產(chǎn)品給予增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。這對廢鋼鐵回收加工企業(yè)規范化發(fā)展和廢鋼鐵資源流向起到了積極的引導作用。
截至2020年底，第八批廢鋼鐵加工準入企業(yè)名單已經(jīng)公示，此次公示的廢鋼基地準入企業(yè)（普碳廢鋼）共計100家，主要分布于廣東、湖北、山東、福建、江西、江蘇、河北等省份。目前全國八批準入企業(yè)共計477家，分布在除西藏外的29個(gè)省、自治區或直轄市，廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系初步建成。（其中2020年公示第八批100家，已于2021年1月21日工信部官網(wǎng)公告，另外有2家撤銷(xiāo)準入企業(yè)。）未來(lái)“十四五”期間廢鋼基地準入企業(yè)將會(huì )繼續增多，門(mén)檻也會(huì )相應的提高。以此來(lái)擴大廢鋼企業(yè)規模，并提高廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度。
在“十四五”發(fā)展期間，我國的準入企業(yè)將達到800家以上，年加工廢鋼能力將占據國內廢鋼消耗量的80%；可以預見(jiàn)，政策的趨向將加速廢鋼行業(yè)的正向發(fā)展，國內廢鋼資源將逐步得到有效利用。供應端集中度提升，產(chǎn)出規?；?、規范化，供應量也將隨之增長(cháng)，價(jià)格回歸至合理水平，需求端鼓勵短流程煉鋼的發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，對廢鋼資源的需求也將保持在較高水平；對廢鋼回收利用行業(yè)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)面臨的變革增加，但龐大的市場(chǎng)空間也將同步展現在各位面前，可以說(shuō)距離回收